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两会看点
收录时间:2013/4/7  阅读次数:4176

1.国务院机构改革和职能转变方案亮相
改革开放以来,我国政府进行了6次较大规模的机构改革,这次改革将沿着2008年“大部制”改革的思路,继续进行综合设置,以减少机构重叠、职责交叉,从而提高政府效能。3月10日,十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议,国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作有关国务院机构改革和职能转变方案的说明。这意味着,新一轮国务院机构改革即将启动。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门将从现在的27个减少至25个。组建国家铁路局和中国铁路总公司、组建国家卫生和计划生育委员会、组建国家食品药品监督管理总局、组建国家新闻出版广播电影电视总局、重新组建国家海洋局、重新组建国家能源局。
国务院将从六个方面转变职能:国务院机构改革和职能转变方案针对国务院机构职能存在的突出问题,从六个方面提出措施,明确了职能转变的方向、原则和重点。一是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费、逐步改革工商登记制度等。二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。三是充分发挥中央和地方两个积极性,通过下放投资审批事项、下放生产经营活动审批事项、减少专项转移支付等措施,更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。四是优化职能配置,提出三个方面的整合重点,包括整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责,整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等,分别由一个部门承担;整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构;整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台等。五是改善和加强宏观管理,包括强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能;加强社会管理能力建设,创新社会管理方式;国务院各部门加强自身改革,大力推进本系统改革。六是加强制度建设和依法行政。
2.新城镇化起步
2013年《政府工作报告》中指出:城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。
特大城市和大城市要合理控制规模,充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
国外城镇化经验教训
城镇化需要完善的远期规划——刘太格被称为“新加坡规划之父”,目前他也是约30个中国城市规划设计的顾问,因此对中国城镇化发展,尤其是城市规划设计存在的问题和挑战比较了解。他说,城市化的背后有很多工作是看不见的,规划要做得合理,基础设施要做得到位,人民的生活、教育、就业的机会要制造出来,只有在这些先决条件解决的基础上才能谈如何塑造城市的形象。一是远期规划,戒急戒躁。二是因城施建,以人为本。三是完善制度,尊重人才。
城镇化首先是人的城镇化——阿德莱德是公认的澳大利亚最宜居城市之一,在全球宜居城市中排名居前。在城市化过程中,这座城市调整了城市理念,并抓住时机发展绿色能源项目,把城市建设成“一座环境可持续的城市”。一是改变发展思路。二是推广绿色能源。三是落实节能环保。
城镇化应与环境保护同步——毗邻东京的川崎市是日本主要工业城市。日本经济高速发展时期,川崎市面临着人口过密、交通拥堵、大气污染等环境公害问题。近些年,川崎市将解决环境公害问题与产业发展规划结合,变害为利,逐渐从重工业城市转型为以先进环保和节能技术为产业优势和城市品牌的绿色发展道路。中国的城镇化一定要注意与环保同步。在城镇化过程中,国家不宜大包大揽,要充分尊重发挥各地的独创性和自主性,尊重民众日益觉醒的环境意识。
居住工作流动性是城市规划基础——德国法兰克福市是国际知名的金融大都市,同时也是世界上最宜居的城市之一,极好地解决了城市发展与打造良好的居住环境之间的关系,成为城市发展的典范。在法兰克福,居民对居住、工作和流动性的要求始终是我们进行负责任和可持续的城市规划的基础。城市规划也要承担起我们对后代的责任。
城市不仅是赚钱的地方——莫斯科作为俄罗斯最大的都市,汇聚融合了多种功能。莫斯科作为一个城市的主要功能是为市民提供舒适的居住环境。俄罗斯人认为莫斯科不再仅仅是一个赚钱的地方。目前,莫斯科的有关建设项目就体现了正在发生的变化,其目的是寻找新的富有建设性的解决方案,以提高生活质量。一是多点发展,交通为先。二是旧城改造,提升品质。三是吸引移民,弥合分化。
——摘自《参考消息》